根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》，党政机关应当遵循先有（）、后有（）的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取财政资金，严禁向下级单位、企事业单位、社会组织、个人摊派或者转嫁费用。